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| 柳暗花明还是山穷水尽？机动车报废回收两年定生死 |
| 发布时间：2021/8/18 来源：重庆报废汽车回收中心 阅读：1465次 |
自去年6月1日正式实施以来，在《报废机动车回收管理办法》（以下简称“715号令”）的推动下，报废汽车回收告别“论斤卖”的蛮荒时代，阔步走上康庄大道。尤其是随着715号令的配套政策《报废机动车回收管理办法实施细则》和《报废机动车回收拆解企业技术规范》在今年相继落地，报废回收行业开始步入调整期，而政策给予的两年过渡期将在一定程度上决定大多企业的生死和行业发展的走向。
从记者近期对行业摸底的情况看，面对政府与行业机构描绘的美好未来，心生退意与跃跃欲试的企业并不少见，但更多企业考虑的是眼下如何熬过迷雾丛生且布满荆棘的前路，确保自己活下来。
两年定生死 转型升级求生存
“政策的各项要求都比较严格，尤其是涉及环评、信息化管理等方面，有些我们还不太理解，甚至我们地方的商务局等管理部门也解释不清楚，我们根本不知道该如何操作。”
“715 号令放开了对拆解资质的限制，改为备案制，我认为进入这个行业的机会来了。但根据我的理解，要想在鞍山开一家符合要求的报废车拆解厂，至少需要投资 5000 万元。这笔投资到底值不值得？具体怎么操作？很多问题我还不清楚。”
“自715号令发布以来，报废车的回收价格就在不停飙升，一辆小轿车的价格已经由年初的 600 元左右涨到 800~900元，我听说有些地方甚至更高，大车（商用车）每吨的收购价也由年初的1000 元涨到现在的 1900 元，即便如此还收不到车，到处在争抢车源。这样的情况会是常态吗？”
“今年报废车回收价格一路高涨，允许设立分部跨区域收车之后，外省企业也来抢夺车源，进而又推高了收车价格，我们每月的收车量已经从五六十辆减少到现在的二三十辆，经营举步维艰。而且我们还面临技术升级、设备改造等方面的经营成本压力，如果熬不过明年，就要考虑是否退出了。”
这是记者采访陕西、福建、辽宁、江 西、河北等地报废机动车回收拆解企业时了解到的实际情况，有些是 715 号令实施前，业内外就预料到的，比如大量企业、资本跃跃欲试进入行业，而有些却远远超乎预料。行业在展现出更广阔的发展空间的同时，一些老牌企业正在经历阵痛，甚至不得不考虑退出。
正如中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹所言，在政策给予的两年过渡期内，机动车报废回收行业将面临生死战，要么蜕变，转型升级成为正规化企业，提升竞争力，要么被淘汰出局。“715号令及配套政策的实施对机动车报废回收行业而言是一个难得的机会。”张莹表示，从目前的情况看，企业要符合新的政策要求，确实面临一定压力，但这是推动行业规范化发展的必由之路。“政策设置两年的过渡期，这两年正是行业整合升级的关键期。抓住机会、熬过去，可能就是柳暗花明，否则就可能被淘汰。”张莹认为，对于那些想进入这个行业的资本、企业而言，同样也是机会和挑战并存。
价格普涨 祸首在市场乱象
报废车的回收价格时有波动实属正常，但今年涨幅之大，且系全国性的，却是多年来颇为罕见的。一辆报废小轿车的收车价格从年初的六七百元一路飙升至八九百元，甚至在个别地区突破千元大关成为普遍现象，几乎每个地区的收车价格都出现超过 30%的涨幅。与此同时，尽管五大总成被允许再制造，但报废车拆解企业把五大总成作为再制造产品售卖给再制造企业的却寥寥无几，大多仍按照以往的模式，以售卖旧钢铁为主要收入。在废旧钢铁回收价格没有很大提升的前提下，大多企业收支很难达到平衡。成本攀升、利润摊薄，成为715号令实施后，业内的难言之痛。
“有人将报废车辆回收价格的攀升归咎于 715 号令的实施，这是个误区。我认为，收车乱象才是罪魁祸首。”张莹强调，715号令放开五大总成的再制造，根本目的是让报废车辆循环利用价值得以发挥，改变过去五大总成只能作为废旧钢铁回收的资源浪费，同时，让报废车辆的回收价格市场化发展。现在市场上出现的收车加价问题关键，在于非法拆解等不正规竞争的普遍存在。非法拆解企业通过加价收车的手段抢夺车源，导致正规拆解企业“吃不饱”的问题进一步凸显，此轮报废车管理政策的改革正是希望用市场化手段引导企业迈入正规发展轨道，终结乱象，让报废车的价值得到市场的认可。
在张莹看来，正规企业通过精细化的科学拆解、分类、科学操作是可以提升收益,进而有能力参与市场竞争的。按照715号令的设想，未来精细化收车、拆解操作之下，车辆的回收甚至可以“一车一价”，拆解根据不同车辆的不同车况（价值）决定报废车辆的回收价格，并对不同的零部件进行拆解、售卖，实现不同的收益，让报废车的再利用价值得以充分发挥。但是，现阶段“一车一价”显然还很难实现。
上海循资科技发展有限公司总经理刘永光表示，我国报废车拆解企业提升管理水平已势在必行，不仅有助于其降低成本，提升综合竞争力，更有望步入规模化、国际化的更高格局。浙江金泰莱环保科技有限公司贵金属事业部技术总监刘洋介绍，在三元催化器的处理过程中，报废车拆解企业可以通过仔细辨别分类，让那些具有贵金属价值的三元催化器发挥价值、增加企业收益。他介绍，有些三元催化器的回收价值甚至高达3000元。加上一些回用件、可以用于再制造的五大总成等，企业如果能分门别类，做好科学拆解回收，完全可以寻找到新的利润点。“随着我国二手车市场的发展，尤其是二手车出口业务的放开，加强对回用件的管理具有更大的商业价值，这是报废车拆解企业的重要机遇。”刘永光说。
不过，无论是回用件价值的提升，还是五大总成用于再制造，都需要一个过程，回用件行业需要正规化管理，提升市场认知度，但我国的再制造领域刚刚起步，尚未形成规模，而且市场认知度也有待提升。
政策落地 还需各方做好功课
中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室主任黎宇科表示，报废车拆解企业要想通过售卖可再制造的五大总成增加收益，目前实施起来还很难。这不仅与再制造行业的发展有关，也与主管部门的管理水平亟待提升有很大关系。虽然 715 号令已实施，但有些地方的管理部门仍强制要求拆解下来的五大总成打孔，统一作为废旧钢铁出售。这种执法管理的滞后并非个案。
“我们省的固废和危废管理系统还没建立，相关操作也还没有进行”、“虽然有企业已在地方商务部门备案，但管理部门对建厂标准描述得并不清晰，甚至一人一个说法”……记者在采访中听到不少类似的抱怨，由此可见地方管理部门对 715 号令还未真正消化，而政府部门对政策理解不到位、执行有偏差，无疑让企业倍感困惑，让行业发展陷入混乱，这不仅影响既有企业的日常运营、转型升级，也影响了新进入者的投资布局。
显然，715 号令配套的实施细则和技术规范虽已相继出台，但配套政策体系的构建、政策落地实施等层面还有很多工作要做。中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军介绍，汽车零部件再制造的管理办法正在抓紧出台，有关部门对于再制造行业的配套管理政策也在抓紧制定。但在地方管理层面，仍有很多问题待解。如，报废车行业的管理归口地方商务部门，但他们并没有执法权，在取缔非法拆解企业方面显得有些力不从心，而取缔非法拆解恰是行业正规发展的关键。此外，地方管理部门在执法过程中由于对政策理解不到位造成的误操作也屡见不鲜，需要地方管理部门加强对政策的理解和落实，甚至拿出地方层面具有可操作性的细则、规范，引导企业规范发展。
值得关注的是，与 715 号令同时推进的还有机动车登记制度，固废、危废品管理等与报废机动车回收高度相关的行业管理制度。这些管理措施的变化，对机动车报废回收也提出了新的要求，要求企业及时作出调整。在执行各项政策层面，相关企业还有很多工作要做。
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